文化部28日發布《“十二五”時期文化產業倍增計劃》（下稱《計劃》），提出要在“十二五”期間，文化部門管理的文化產業增加值年平均現價增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，實現倍增。 文化部副部長勵小捷說，倍增計劃“明確了文化部作為文化產業的政府主管部門的職能定位。” 這份全文近2萬字的《計劃》提出了10個方面的主要任務，包括培育壯大市場主體、轉變文化產業發展方式、優化文化產業布局、加強文化產品創作生產的引導、擴大文化消費、推動文化科技創新、實施重大項目帶動戰略、健全投融資體系、強化人才支撐、推動文化產業“走出去”等，以期推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。 復旦大學新聞學院副教授朱春陽28日分析，倍增計劃表現了高層發展文化產業的良好意愿，但政策并不能起到點石成金的作用，文化產業的發展在政府主導、企業主體下，還應該尊重市場的規則，要避免文化產業的倍增只是產量的倍增。 差異化區域發展戰略 針對文化產業區域發展不協調的問題，此番《計劃》提出了產業的區域布局思路——差異化區域文化產業發展戰略：支持東部地區加快發展動漫游戲、創意設計、網絡文化、數字文化服務等行業，培育科技型文化產業集群；引導中西部地區及限制開發的主體功能區，重點發展演藝、文化旅游、藝術品、工藝美術、節慶會展等文化產業。 一位地方文化產業基金負責人28日表示，這樣的布局自然就會影響到國家資金的流向。2012年國家有40億元的資金要扶持文化產業，“這個蛋糕怎么切，當然要有具體的規劃。” 該人士指出，在經濟發展過程中，各地應該是很理性的，但偏偏又普遍存在非理性的狀況，《計劃》應該是考慮到了這一現狀。 《計劃》提出，“鼓勵集聚發展，建設10家左右高起點、規?；?、代表國家水準和未來發展方向的國家級文化產業示范園區和一批集聚效應明顯的文化產業示范基地，培育100個左右特色鮮明、主導產業突出的特色文化產業集群和一大批特色文化產業鄉鎮；打造文化品牌，培育300家左右品牌文化企業，打造10個左右社會影響大、綜合效益高的文化會展和節慶活動；加強引導調控，防止盲目投資、盲目跟風，造成資源浪費。” 培育30家文化上市公司 根據《計劃》，”十二五“期間，文化企業的上市潮勢將掀起。 《計劃》提到，將利用多層次資本市場，推動優質文化企業利用公開發行股票上市融資，擴大文化產業直接融資規模。加強文化企業上市的培育儲備和推薦機制，形成“儲備一批、培育一批、申報一批、發行一批”的文化企業上市梯次推進格局，培育30家上市文化企業。 針對文化企業融資難的困境，《計劃》提出建立健全多元化、多層次、多渠道的文化產業投融資體系：打造文化產業全產業鏈信貸融資體系；開展文化產業資產托管、投資理財、支付結算等配套金融服務；鼓勵銀行機構積極開展文化產業消費金融業務。 前述地方文化產業基金負責人說，以前文化部的扶持政策一直是補貼，報項目，結果出現了動漫、電視劇這樣全球產量第一但影響力遠不匹配的行業，以后文化部應該考慮更高效的投入方式。 該人士指出，“假如拿這個錢去付房租，這起碼不會導致出現皮包公司去騙錢。假如改成貸款貼息，那么你鼓勵的是擴大再生產，你去追求進步去了，又比前一種進步。兩個億成立十個基金，去孵化一批企業，通過他們比較專業的方式去挑選企業，雖然一部分企業還是死掉了，但這些企業中會出現更多的優秀企業。” 朱春陽表示，《計劃》的一個亮點是提到了抓大不放小，大中小企業和寡頭壟斷企業共生的結構更適合產業集聚。 文化部：有把握實現文化產業“倍增”目標 勵小捷稱，有把握實現文化產業“倍增”目標。 據勵小捷介紹，文化部兩年前就啟動了倍增計劃的研究編制工作，先后有近50名專家學者、研究人員和工作人員參與其中。在編制過程中開展了大量有針對性的課題研究，并在全國范圍內開展了調研論證，聽取文化系統、專家學者和社會各界的意見。 勵小捷表示，目前國家統計局對全國文化產業增加值有統計，但文化系統文化產業增加值還無法從整體統計中剝離出來，文化部通過政府部門、行業協會等多個渠道收集到文化部職能相關的各行業2003~2010年間的數據，并委托統計專家進行分析從而得到數據支撐。據初步估算，2010年文化部職能相關各文化行業增加值約為4000億，占同期全國文化產業增加值總量三分之一強。按預測結果，“十二五”時期，文化系統各行業增速普遍在20％以上，個別行業增速達到30％左右，到2015年增加值將增長到8000~9000億左右，有把握實現“倍增”目標。 勵小捷指出，根據國家統計局的統計口徑，2004~2008年間，中國文化產業法人單位增加值年均增長23.3％，高于同期現價GDP年均增速近5個百分點；2008~2010年間增加值年均增24.2％。”我們在倍增計劃中提出20％的增速目標，是比較實、留有余地的。“ 前述地方文化產業基金負責人表示，制定計劃的前提是先界定文化產業的內涵，口徑一致才有比較的意義。從倍增計劃規劃的11個重點產業來說，數字文化服務業、網游這些細分行業都在文化產業統計項內。 然而，出版業和影視業并不包括在11個重點行業內。 前述人士指出，按照美國的統計方法，旅游和教育都在文化產業的范疇內，而在中國，文化產業的統計口徑向來不包括這兩項。而單從上海的統計來說，現在是文化產業和創意產業合在一起統稱文化創意產業，這樣產值自然就高了?？傊?，要實現倍增，就要比較統一這五年里的統計口徑。 11個重點行業 2015年目標 演藝業 建設10家左右覆蓋全國主要城市的全國性或跨區域的文藝演出院線，形成1~2個國際知名的演藝產業集聚區 娛樂業 打造5~10家具有較大產業規模和較強競爭實力的娛樂業品牌，使國產娛樂設備、國產原創娛樂內容占據國內市場60％以上份額 動漫業 產業增加值超300億元，著力打造5~10個在國際上具有較強競爭力和影響力的國產動漫品牌和骨干動漫企業 游戲業 市場收入規模達到2000億元，力爭每年向世界推出百款網游，其中3~5款精品網游躋身國際最受歡迎網游前十位排名 文化旅游業 成為文化產業和旅游產業新的經濟增長點和重要支撐 藝術品業 市場交易總額達2000億元，形成2~3家具有世界影響的藝術產業集聚區，將中國建設成為世界藝術品重要交易中心 工藝美術業 產業增加值超過6000億元，出口額超過200億美元 文化會展業 形成3~5個覆蓋全國并具有國際影響力的文化會展 創意設計業 舉辦1~2個具有國際影響力的創意設計展會和賽事活動，支持打造3－5個世界知名的“設計之都” 網絡文化業 提高網絡文化產品的原創能力和文化品位 數字文化服務業 形成一批采用數字技術提供制作、傳播、營銷、推廣等服務的文化服務企業 來源：《“十二五”時期文化產業倍增計劃》 振興國產動漫列入 重大項目帶動戰略 “實施重大項目帶動戰略”是《“十二五”時期文化產業倍增計劃》中引人注目的板塊。倍增計劃以專欄的形式，明確了九項重點工程：特色文化產業發展工程，著力推動特色文化城市和特色文化產業示范區建設；文藝演出院線建設工程，推動主要城市演出場所連鎖經營；文化產業公共平臺建設工程；國家數字文化產業創新工程；國產動漫振興工程，大力發展網絡動漫、手機動漫等新媒體動漫；國家動漫產業公共技術服務平臺建設；文化產業投融資體系建設推進工程，建設文化產業投融資公共服務平臺；文化產業項目服務工程；藏羌彝文化產業走廊。